Памятка по вопросам организации и функционирования негосударственных образовательных дошкольных учреждений (в том числе частных детских лагерей).

Вопросы  обеспечения  благоприятного  климата  для  развития  предпринимательства находятся  на особом контроле  прокуратуры области.

В целях своевременного получения сведений о нарушениях прав предпринимателей, выявления проблем правоприменения и административных барьеров, обеспечения эффективности проводимых мероприятий, налажено конструктивное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества области, прежде всего региональным бизнес-омбудсменом, Торгово-промышленной палатой, общественными объединениями предпринимателей («Опора-России», Союз промышленников и предпринимателей, Нижегородский женский союз и т.д.).

В  прокуратуре области действуют межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей и Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, участие в работе которых принимают Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (далее – Уполномоченный), представители региональных отделений общероссийских общественных организаций. В частности, на одном из заседаний  рабочей группы  совместно с Уполномоченным обсуждены  вопросы деятельности  негосударственных  образовательных  организаций. На совещании отмечено, что наиболее часто выявляемыми контролирующими органами в деятельности данных организаций являются нарушения санитарных и противопожарных  требований в связи с чем принято решение о разработке памятки в целях обеспечения осуществления предпринимательской деятельности  в соответствии с законодательством.

1. Особенности применения требований пожарной безопасности

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункту 5 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 30.11.2016 №644) предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Согласно статье 6.1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ) идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

Согласно пункту 1 статьи 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания, сооружения, пожарные отсеки и помещения в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности.

Согласно пункту 12 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства. Кроме того, согласно пункту 4.2 СП 4.13130.2013 (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества.

В данной связи при проведении проверок сотрудниками государственного пожарного надзора требования пожарной безопасности предъявляются исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, которая, в свою очередь, определяется по фактическому виду деятельности и использованию здания, то есть вне зависимости от разрешенного вида деятельности и предназначения здания, либо наименования организации, его эксплуатирующей.

В настоящее время на территории Нижегородской области уже существует судебная практика, согласно которой данные особенности проведения проверок были признаны законными.

2. Применение законодательства об образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012                 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию. В случае, если  учреждение  планирует реализацию  образовательной программы, то необходимо получить лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия).

2. Процедура лицензирования образовательной деятельности носит заявительный характер. Вся необходимая информация для соискателей лицензии и лицензиатов, а именно форма заявления, образцы заполнения, перечень предоставляемых документов, размер государственной пошлины,   размещена на сайте министерства образования Нижегородской области: www.minobr.government-nnov.ru (страница «Управление по контролю и надзору в сфере образования»,  раздел «Услуги», подраздел «Лицензирование образовательной деятельности»).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган (Министерство) заявление, оформленное в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также  документы (копии документов) и сведения, указанные в данном пункте (Положение о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение)).

3. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) содержание образования определяют образовательные программы, разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Для реализации образовательной программы необходимо соблюдение лицензионных требований, указанных в пункте 6 Положения.

В организации, осуществляющей образовательную деятельность, могут  реализовываться следующие виды образовательных программ:

  • основные общеобразовательные программы: образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования;
  • дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008.

4. Руководитель учреждения несет ответственность за ведение образовательной деятельности.

Приказом министерства от 14.03.2017 № 571 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования (далее - Перечень), который включает наименования и реквизиты нормативных правовых актов, краткое описание круга лиц и (или) перечня объектов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, а также указание на структурные единицы нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

Указанные в Перечне нормы права являются обязательными для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализуемым ими образовательным программам (за исключением организаций, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 6 Закона об образовании, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм этих организаций, в том числе для негосударственных дошкольных образовательных организаций и негосударственных организаций дополнительного образования. 

Приказ Министерства от 14.03.2017 № 571 и утвержденный им Перечень, размещены в открытом доступе на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» по ссылкам: https://ukn-minobr.government-nnov.ru/?id=17505; https://ukn-minobr.government-nnov.ru/?id=93692.

3. Требования санитарного  законодательства

При организации работы данных организаций необходимо обратить внимание на необходимость соблюдения требований санитарного законодательства:

- в случае функционирования заведения в жилом фонде (квартирах) применяется СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда». При этом в соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.4.1.3147-13 функционирование дошкольных групп, реализующих образовательную программу дошкольного образования, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего соответствие жилого помещения и оборудования жилого помещения санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности;

- при размещении учреждений в нежилых помещениях и зданиях применяется СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». При этом в соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Наиболее типичные нарушения требований СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» (далее – СанПин 2.4.1.3147-13) при проверках частных дошкольных организаций, расположенных в жилом фонде:

-  столы, стулья, кровати не подобраны в соответствии с  ростом и возрастом детей, организация сна детей до 3-х лет организована на трансформируемых (выдвижных, выкатных) трех–четырех  уровневых кроватях (п.2.6 СанПин 2.4.1.3147-13: «Столы, стулья и кровати должны соответствовать росту и возрасту детей, подбор столов и стульев для детей следует проводить с учетом антропометрических показателей согласно таблице 1», п.2.9 СанПин 2.4.1.3147-13 «Допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях»);

- постельное белье не промаркировано индивидуально для каждого ребенка (п.2.10 СанПин 2.4.1.3147-13: «Постельное белье маркируется индивидуально для каждого ребенка. Допускается использование личного постельного белья»);

- при приготовлении пищи для разделки сырых и готовых пищевых продуктов используется один стол, отсутствует маркировка на кухонном инвентаре и посуде (п.3.2 СанПин 2.4.1.3147-13: «Столы и кухонная посуда маркируются: «сырая продукция» и «готовая продукция» для раздельной обработки сырых и готовых пищевых продуктов и приготовления блюд. Для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски, мясорубки, овощерезки. Разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) маркируется: «ГП» - для готовой продукции (вареного мяса, вареной рыбы, вареных овощей, зелени, готовых к употреблению), «СП» - для сырой продукции (сырого мяса, сырой рыбы, сырых овощей), «СК» - для сырых кур, «Гастрономия» - для сыра, масла, колбас; «Хлеб», «Сельдь»);

- не достаточно холодильного оборудования для хранения сырых и готовых блюд (п. 3.4 СанПин 2.4.1.3147-13: «При хранении продуктов должны соблюдаться условия хранения и сроки годности продуктов, указанные производителем. Холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов, не требующих тепловой обработки, и суточных проб. Разрешается хранить в одном холодильном шкафу гастрономические продукты (масло, сыр, творог, молоко и молочнокислую продукцию, колбасу и колбасные изделия). При использовании одного холодильного шкафа хранение гастрономических продуктов осуществляют на верхних полках, охлажденного мяса, мяса птицы, рыбы, полуфабрикатов из мяса, мяса птицы, рыбы, овощей - на нижних полках»);

- не представляются медицинские заключения на детей, впервые поступающие в дошкольные группы (п. 4.1 СанПин 2.4.1.3147-13: «Прием детей, впервые поступающих в дошкольные группы, осуществляется на основании медицинского заключения»);

- не представляются медицинские книжки работников группы (п.5.2 СанПин 2.4.1.3147-13: «Каждый работник дошкольных групп должен иметь личную медицинскую книжку, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сведения о допуске к работе»).

Наиболее типичными нарушениями требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) при проверках дошкольных образовательных организаций являются:

- несоблюдение норм площади на одного воспитанника в  помещениях групповых (п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13: «Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка»);

- отсутствие или недостаточное количество теневых навесов на прогулочных площадках дошкольных организаций (п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13: «Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м»);

  - нарушение отделки помещений (стен, потолков, полов в различных помещениях) (п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13:  «Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами», «Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов»);

- при использовании раскладных кроватей отсутствие жесткого ложа (п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13: «В существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях»);

  - несвоевременное  или не в полном объеме прохождение медосмотров сотрудниками дошкольных организаций; несвоевременное или не в полном объеме  представление  сведений о проведенных профилактических прививках , несвоевременное прохождение аттестации сотрудникам (п.19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13: «Персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией. Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям»).

При организации питания в ДОУ наиболее часто встречающимися нарушениями являются:

-пп.5.1, 5.2, 5.3, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 требуется проведение ремонта помещений  пищеблока;

- несвоевременная замена на пищеблоках устаревшего технологического и холодильного оборудования (п.13.1СанПиН 2.4.1.3049-13:  «Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно»);

- несоблюдение условий хранения пищевых продуктов (п.14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией»);

- нарушение технологии приготовления готовых блюд  о чем свидетельствует лабораторнные исследования (занижение фактической калорийности по сравнению с расчетной) (п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- несоответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню, невыполнение норм питания (п.15.3, 15,5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10)», «Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню»);

-пп.13.10,13.14,13.17СанПиН 2.4.1.3049-13 несоблюдение правил мытья посуды, технологического оборудования и кухонного инвентаря, что подтвержается лабораторными исследованиями;

- п.13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствие воздушных разрывов в местах присоединения производственных ванн на пищеблоке и буфетных (должно быть «В месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств»);

-п.14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 нарушения в сопроводительной документации и маркировке продовольственного сырья и пищевых продуктов и др.

Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с  эксплуатацией объектов  образовательных организаций и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

-условиям размещения  образовательных организаций,

- оборудованию и содержанию территории,

- помещениям, их оборудованию и содержанию,

- естественному и искусственному освещению помещений,

- отоплению и вентиляции,

- водоснабжению и канализации,

- организации питания,

- личной гигиене персонала и др.

Исполнение требований санитарных правил обеспечивает создание наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В деятельности лагерей с дневным пребыванием детей наиболее часто встречающимися нарушениями требований  СанПиН 2.4.4.2599-10 являются:

-п.1.4. – не представляется уведомление о начале и сроках работы оздоровительного  несвоевременное учреждения, представление не полного пакета документов (в соответствии с требованием за 30 дней до начала работы лагеря;

-п.1.7. несвоевременное прохождение профессиональной гигиенической аттестации сотрудниками оздоровительной организации;

-п.4.4. несоблюдение площади  спальных помещений (менее 3 м2 на ребенка);

-п.6.2.  отсутствие москитных сеток на окнах;

-п.5.3. не каждое спальное место обеспечено полным комплектом постельных принадлежностей;

-п.11.3. несоблюдение кратности и некачественное проведение влажных уборок;

-п.11.4. несоблюдение правил приготовления и использования дезинфицирующих средств, нарушение их сроков годности;

-п.11.10. несоответствие  использования уборочного инвентаря  его маркировке;

-п.5.8. в туалетах отсутствует туалетная бумага, полотенца, сиденья на унитазах;

-п.10.10. нарушения при организации питьевого режима (несвоевременная смена кипяченой воды; недостаточное количество чистой посуды при организации питьевого режима, отсутствие контейнеров для сбора использованной посуды одноразового использования);

-п. 9.8.  нарушение технологии приготовления блюд;

-п.11.12. использование  посуды   со сколами, использование разделочных досок с  трещинами;

-п.9.24.  нарушения по отбору и хранению суточных проб;

-п.12.1.недостаточное количество специальной санитарной одежды у сотрудников столовой.